无棣县2019年清洁取暖建设推进实施方案

无棣县2019年清洁取暖建设推

进实施方案

为贯彻落实中央、省、市关于大气污染防治和清洁取暖工作的决策部署,圆满完成2019年度清洁取暖建设任务目标,打赢蓝天保卫战,根据《山东省冬季清洁取暖规划(2018—2022年)》、《滨州市冬季清洁取暖试点城市建设推进方案》和《滨州市2019年清洁取暖建设推进实施方案》,结合全县实际,制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省、市决策部署,以保障群众温暖过冬、减少大气污染为立足点,把实施清洁取暖建设工作作为防治大气污染、提升居民生活质量的重要举措,加快提高清洁供暖比重,为建设富裕文明美丽幸福新无棣作出贡献。

(二)基本原则。一是政府推动,企业为主。各镇(街道)、各部门加强统筹协调,完善配套设施,健全工作机制,强化政策支持。发挥企业主体作用,引入市场机制,吸纳社会资本,规范建设运营。二是因地制宜、多能互补。结合地方实际和能源结构,宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜生物质则生物质、宜其他清洁能源则其他清洁能源,实施复合供能、多能互补、清洁用能。 三是合理负担、惠及民生。充分考虑政府、企业、居民承受能力,政府、企业、用户三方合理分担,政府惠民生、企业见效益、群众得实惠,把好事办好。

二、任务目标和工作要求

按照有关要求,结合无棣实际,在去年清洁取暖建设工作的基础上,因地制宜推进清洁取暖改造,2019年全县完成县城区集中供热面积10万平方米;农村地区清洁取暖建设2.81万户;农村建筑围护结构改造400户。主要工作要求如下:

(一)因地制宜,分类推进。各镇(街道)按照因地制宜、成方连片、分类推进的原则,结合本地基础设施情况及各类能源供应情况,科学合理选择改造技术路线。其中,对于热源条件较好的镇(街道),鼓励优先发展集中供热;对于生物质能源较为丰富的镇(街道),鼓励采用生物质能源进行供暖;对于燃气基础设施薄弱、电力基础设施较好的镇(街道),鼓励采用 “煤改电”改造方式;各镇(街道)要积极探索利用工业余热等各种方式进行供暖。要根据电源、气源情况科学推进“煤改电”“煤改气”改造,特别是“煤改气”要本着“先合同、后改造”的要求,依据签订气源合同情况确定改造计划。在天然气、电能等清洁能源暂时难以推广使用的边远农村地区和经济条件薄弱的农村地区,通过生物质能源替代散煤。

(二)科学谋划,稳步推进。一是积极推进集中供热改造。在集中供热覆盖的地区,优先发展集中供热,要全面统筹热源平衡,科学编制、修订供热专项规划,优化管网布局,尽快辐射周边,供热设施逐步向镇(街道)和农村社区延伸。要结合供热发展规划及热源情况,按照供热负荷能力合理确定集中供热改造村居(小区);确定改造区域、村居(小区)后,立即组织推进集中供热管网设施建设,确保按期供热。二是合理确定“煤改气”改造。要按照“以气定改”原则,在落实气源的前提下有序推进,特别是各管道燃气企业,要与上游气源企业签订“煤改气”供气协议并保证严格履行协议,根据供气协议确定“煤改气”改造方案和实施计划。三是积极推进“煤改电”改造。及时组织供电企业开展电网排查,进行电力系统升级改造,根据电网实际承受能力确定“煤改电”改造区域。推广碳晶、石墨烯发热器件、电热膜、蓄热电暖器等分散式电供暖,积极倡导集中式“煤改电”模式,科学发展集中电锅炉供暖,鼓励利用低谷电力,有效提升电能占终端能源消费比重。因地制宜推广使用空气源热泵、地源热泵等能效比高 、节能环保的取暖设备及其他新型设备,发挥电能高品质优势,充分利用低温热源热量,提升电能取暖效率。四是积极推进生物质能清洁取暖及其它清洁取暖方式改造。支持佘家镇、柳堡镇推广生物质能清洁取暖,健全完善生物质收储、加工、配送体系,着眼长远,超前谋划,保障生物质供应。鼓励浅层地热能清洁能源取暖。各镇(街道)结合生物质能、地热能等清洁能源利用状况,合理确定改造区域、村居(小区)并制定实施方案。五是加快推进城乡既有居住建筑节能改造。将用户侧建筑能效提升作为清洁取暖的重要方面,在城镇,深入推进既有居住建筑节能改造,降低供热能耗,减少污染物排放,提升建筑品质和能效水平;在农村,开展既有农房节能改造试点,提高清洁取暖改造效果,改善农村居住环境。

(三)严格标准,保证质量安全。严把企业准入关,依法按规选择资金实力雄厚和运营经验丰富的规模化企业承担清洁取暖改造任务。各镇(街道)按照程序,依法组织选用符合国家要求的清洁取暖设施,并研究措施加强对清洁取暖设施的后续维护。严格落实施工规范和技术标准,依法精心组织施工,加大监督管理力度,确保工程质量安全,未经合法验收,不得交付使用。

三、实施步骤

(一)摸排汇总阶段(3月下旬至4月底)。各镇(街道)要根据县政府确定的清洁取暖建设推进任务,在前期上报的清洁取暖面积和户数基础上进行细化和完善,确定改造详细清单,建立台账,制定实施计划,稳步推进清洁取暖改造工作。抓紧实施农村既有居住建筑节能改造,确保4月底前完成农村建筑围护结构改造200户,剩余200户改造任务于11月中旬前全面完成。

(二)建设实施阶段(5月初至10月10日)。根据建设推进计划做好施工组织工作,督导集中供热、供电、燃气等相关企业加大投资建设力度,倒排工期,加快清洁取暖建设工作进度,在确保质量、安全的前提下,10月10日前全面完成2019年工程建设任务,10月底前完成验收及调试工作,达到交付使用条件。各镇(街道)、村(居)要积极配合工程建设,营造良好施工环境,确保按时完成市、县下达的清洁取暖改造任务

(三)考核验收阶段(10月10日至11月中旬)。依法严格按照各类工程规范标准组织竣工验收,改造一批、验收一批,不达标的暂停拨付补贴资金,待整改合格后予以拨付,并及时规范存档。组织专业技术人员逐户验收,县政府委托第三方机构进行抽验,对未按规定完成改造任务的镇(街道),暂停拨付补贴资金。

(四)建立健全管护机制阶段(11月中旬至12月底)。在全面完成工作任务的基础上,各镇(街道)要对已完成的用户(包括2017、2018年完成的“煤改气”用户)查缺补漏,巩固改造成果。同时,不断健全县、镇(街道)、村三级质量、安全管理体系和长效管护机制,建立完善责任落实、费用保障、应急预案、管理人员及村(居)安全员培训、入户检查检修等制度,做好后续服务工作,防止停气、停电、设施损坏、废弃闲置以及安全事故的发生,确保项目长期发挥效益。

四、资金政策

严格按照市政府办公室《关于印发滨州市2019年清洁取暖建设推进实施方案的通知》(滨政办字〔2019〕27号)中规定的奖补资金政策执行。

五、保障措施

(一)加强组织领导。在无棣县清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组的领导下,无棣县清洁取暖建设推进办公室负责牵头清洁取暖建设推进各项工作。各镇(街道)为本辖区清洁取暖建设工作的责任主体,全面负责组织实施本辖区内清洁取暖建设工作,确保按时保质保量完成建设目标,及时准确上报有关情况并做好后期维护管理工作。各镇(街道)要按照实施方案要求,建立完善工作机构,将清洁取暖改造摆上重要议事日程,纳入重点工作,倾斜人力物力,搞好组织实施,加强协调督查,确保目标任务落到实处。

(二)明确职责分工。县发展和改革局负责编制全县冬季清洁取暖发展规划;做好“煤改气”“煤改电”等清洁取暖相关的天然气主干管网、沿海LNG接收站、城乡配套电网、外电入棣等基础设施的规划和协调推进工作;与市煤电油气供应保障办公室和中石化、中石油、中海油等三大油气公司对接,做好电力、天然气运行保障服务工作,确保“煤改气”“煤改电”等清洁取暖能源供应需要;编制天然气供应保障应急预案,落实“压非保民”措施;督促所辖区域用气企业和供气企业全面签订各年度及采暖季的供用气合同;全县长输油气管道安全监管,参与做好油气供应保障方面的工作;研究制定清洁取暖和储气调峰设施建设相关的价格支持政策;推进清洁供暖相关产业发展,推动企业加强生产制造和研发创新,促进产业升级;指导督促相关镇(街道)有序推进生物质取暖改造的组织实施和散煤治理工作。

县工业和信息化局负责指导清洁取暖设备生产企业加强研发创新,促进产业升级。

县教育和体育局负责指导推进城乡中小学、幼儿园做好清洁取暖设施改造和建设工作。

县民政局负责指导推进城乡养老院、幸福院等清洁取暖设施改造和建设工作。

县卫生健康局负责指导推进镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等清洁取暖设施改造和建设工作。

县财政局负责争取中央、省、市财政资金对无棣县清洁取暖工作的支持,落实清洁取暖和储气调峰设施建设的县级补贴配套资金。根据市财政局制定的支持政策和资金管理办法,研究提出县级财政支持政策和资金使用办法,保障清洁取暖办公及验收、评估经费,做好清洁取暖相关资金使用情况的监管和绩效考评。

县自然资源和规划局负责城乡清洁取暖和储气调峰设施建设有关项目的规划审批、用地保障,加快推进地热能在供暖领域的开发应用;负责清洁取暖有关的管道、管线和场站的规划选址等工作。

县住房和城乡建设局负责制定清洁取暖年度建设推进实施方案,指导督促各镇(街道)有序推进集中供热、“煤改气”“煤改电”清洁取暖工程组织实施;督促指导各镇(街道)就“煤改气”工程配套城镇燃气气源、城镇燃气管网建设改造与城市燃气经营企业进行对接落实;督促燃气企业与下游用户及时签订供用气合同,指导各镇(街道)按照“先合同、后改造”的原则合理推进“煤改气”工作;积极推进“煤改气”“煤改电”等清洁取暖用户建筑节能改造;定期调度上报清洁取暖工作推进情况。

县科学技术局负责做好清洁暖技术研发和推广应用。

县网络办负责清洁取暖的舆情处置,引导社会支持配合清洁取暖建设工作。

县文化和旅游局负责清洁取暖建设工作的宣传报道工作,为清洁取暖建设推进营造良好氛围。

县生态环境局负责分散燃煤小锅炉的清理取缔工作

县农业农村局负责做好农村清洁取暖与其他基础设施建设的配套衔接。

县市场监督管理局负责做好清洁取暖设备生产环节的质量监督工作、清洁取暖用燃气表的检定和能源供应价格监管等工作。

县应急管理局负责指导相关部门在推进城乡清洁取暖和储气调峰设施建设中做好安全生产相关工作。

县天空彩资料负责县城2019年新增10万平方米集中供热建设推进工作。

县供电公司负责清洁取暖城乡配电网建设和农村电网改造升级,满足城乡居民“煤改电”需要。

县燃气供气有限公司、山东新洁能燃气有限公司等企业负责为清洁取暖做好相关天然气管网输送和储气调峰设施建设工作。

各镇(街道)政府(办事处)作为本辖区清洁取暖改造工作的责任主体,全面负责组织实施本辖区内清洁取暖改造工作;做好政策宣传,及时化解群众纠纷,配合勘察设计部门入户摸底和方案设计,收取农村改造费用,兑付相关补助资金,全力做好地上附着物清理、补偿、协调和迁占工作。对“煤改气”的村庄原定计划中不适合“煤改气”的农户,要结合实际情况由“煤改电”和生物质能补充,镇(街道)负责调整改造方式的具体解释和落实工作。加大协调力度,避免出现阻工、故意破坏、无理取闹等影响工程推进的现象发生,确保按时保质保量完成目标任务,及时准确上报有关情况并做好后期维护管理工作。

(三)巩固改造成果。坚持“改造一处,巩固一处”的原则,对因个人原因未实施改造的居民,今后再提出改造申请,不再享受任何补贴性政策;已实施清洁取暖改造的居民,在核发补贴资金前须签订承诺书,保证不再使用散煤取暖。将居民承诺书作为核发到户补贴的基础材料,加强日常监管,对于已经完成清洁取暖改造的用户(包括房主和租住户)仍使用散煤的,取消各类补贴。

(四)严格督查考核。进一步健全完善县、镇(街道)、村三级督查机制,采取定期检查、重点巡查、随机抽查等方式,对清洁取暖建设工作进行现场督查。各镇(街道)要逐村居(小区)建立工作台账,定期及时统计、上报改造工作情况。县清洁取暖建设推进办公室要依据各镇(街道)清洁取暖建设任务及考核办法,严格督查,对工作不到位、行动不积极、效果不明显的进行重点督办,及时查处、应对相关信访、舆情,确保改造工作取得实效,按时完成任务目标。

(五)加强宣传服务。各级各有关部门要充分利用网络、广播、电视、报刊和宣传标语等形式,广泛宣传,提高群众对清洁取暖建设工作的认识和认可度,形成良好工作氛围。各有关企业要强化服务意识,增设服务机构或网点,配备专业服务人员,提高服务质量,满足各类用户的服务需求。

2019年05月29日

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